据报道，近日美国一些钢铁企业酝酿采取措施，提高对进口钢铁的关税。对此，中国钢铁企业和政府有关部门负责人对《财经》记者表示，中国暂时无法采取任何行动。
美国《亚洲华尔街日报》2月20日报道，包括美国钢铁公司（U.S. Steel Corp.）、纽克钢铁公司（Nucor Corp.）和 AK钢铁控股公司（AK Steel Holding Corp.）等在内的美国一些大型钢铁企业，正在积极争取，提高对进口钢材的关税。
在美国总统奥巴马2月17日签署生效的经济刺激计划中，已经列入了“购买美国货”条款，即政府投资的公共项目中所使用的钢材，必须使用在美国生产的产品。预计美国这些公共工程的钢铁使用量，将占到未来两年新钢铁订单的25％。
但美国钢铁企业并没有因为这25％的市场而满足。《亚洲华尔街日报》引用一位美国钢铁行业高级管理人员的话说，他们认为，中国等一些被排除在“政府采购协议”以外的钢材出口大国，将加倍努力争取剩余的市场。
美国是世贸组织（WTO）中“政府采购协议”的签署国，但中国、印度、巴西等一些主要发展中国家不是。这意味着，美国在政府工程中将这些国家的产品拒之门外，并未触犯WTO规定。
美国企业目前仍处于举证过程中，正式对美国政府提出反倾销申请还需一定时日。提起反倾销调查的举证并不容易，需要证明中国企业存在倾销行为，美国钢铁产业受到了损害，并且证明二者之间的因果关系。
在第一点上，由于美国还未承认中国市场经济地位，故在确定产品的市场定价时，美国可以自主决定选取第三国作为参考方。在第二点上，只要一段时间内中国进口产品数量激增（绝对值或相对值），就有可能被认定为造成了“实质损害”或“实质损害威胁”。
美国钢铁企业一向有很强的政治势力，对国会影响力很大。过去几年中，美国钢铁企业提起的申诉基本都能如其所愿。
“美国企业对中国的‘双反’（反倾销、反补贴）一直是比较频繁的。”北京钢联资讯总监徐向春向《财经》记者表示。“现在酝酿采取行动，也不足为奇。”
徐向春介绍，目前中国对美国出口的钢材以管材为主，这是因为一些板材类产品已经由于美国发起的发倾销，被征以高额反倾销税，而“基本无法进入美国市场”。
因此，近几年来，美国对中国钢材进行贸易救济措施的领域，主要集中在管材方面。2008年，美国对中国产的焊接花季传媒黄版和无缝花季传媒黄版都进行了“双反”措施。就在2月19日，美国国际贸易委员会宣布，对中国的不锈钢焊接压力管作出“肯定性反倾销产业损害裁决”，这意味着美国海关将按照美国商务部今年1月28日的终裁结果，对中国涉案产品征收10.53％－55.21％的反倾销税。
徐向春表示，美国钢铁企业一直认为中国操纵人民币汇率、中国政府对钢铁企业有补贴，所以一直在找机会，对中国采取限制性措施。“只要你进口数量大了，对市场占有率造成冲击，它们就会申请进行调查，提高关税。”
中国出口美国钢材数量在2006年达到高峰，2007年有所下降，2008年又有所回升。据中国钢铁工业协会的数据，中国出口钢材在美国市场的比重，2008年2月为8.4％，8月达到最高的25.2％，9月微降至22％。
不过，中国出口美国钢材占中国钢材总出口量的比例不到10％，占总产量不足2％，因此，美国对中国个别产品的反倾销，不会在很大程度上影响整个中国钢材产业。
目前，中国钢铁企业对美国的相关举措多处于高度关注状态，“但现在还什么都做不了。”徐向春说。
《财经》记者向商务部进出口公平贸易局了解情况时，有关负责人也表示，对美国企业正在行动的情况有所耳闻，但在美国政府提出正式知会之前，中国政府也不能采取什么行动。
“目前只能靠商会、协会与对方积极进行沟通。”该负责人说 |
